南充市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓管理工作規(guī)定的通知南府發(fā)〔2019〕12號
【發(fā)布時間 ：2019-11-28】 【閱讀次數(shù)：】 【打印】 【關(guān)閉】
為深入貫徹落實省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強土地出讓管理的規(guī)定》（川府發(fā)〔2014〕58號），深刻汲取我市“河灘地”問題慘痛教訓(xùn)，引以為戒、舉一反三，進(jìn)一步加強土地出讓管理，提高土地利用效率，切實規(guī)范土地出讓行為，結(jié)合我市實際，制定如下規(guī)定。
一、規(guī)范土地出讓前期工作
（一）堅持規(guī)劃先行。各地要加快實現(xiàn)擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。自然資源和規(guī)劃部門在制定出讓宗地規(guī)劃設(shè)計條件前，根據(jù)需要征求相關(guān)部門意見。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，明確并向社會公開擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，必須明確各用途范圍和比例。住宅項目容積率不得低于1.0（含1.0）。
城市重要地段或重要節(jié)點的擬出讓建設(shè)用地，由自然資源和規(guī)劃部門組織編制城市設(shè)計方案，帶城市設(shè)計方案進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
（二）明確出讓主體。市人民政府為南充市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體，縣（市、區(qū)）人民政府為南充市城市規(guī)劃區(qū)外各自轄區(qū)內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓主體，對土地實行集中統(tǒng)一供應(yīng)。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)年初公布實施的年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃和具體宗地國有建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件，擬定具體宗地國有建設(shè)用地出讓方案報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
（三）嚴(yán)格計劃管理。各縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)本地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范》（試行）的要求，編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃應(yīng)與本地建設(shè)項目和重點工程相配套，同時與年度土地儲備計劃和征地拆遷計劃相銜接。年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃由自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，會同發(fā)改、經(jīng)信、財政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、房管等部門制定，報同級人民政府審批。各縣（市、區(qū)）人民政府國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前報市自然資源和規(guī)劃局同意。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)于每年3月31日前公布本年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
（四）堅持“凈地”出讓。各類國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前必須先進(jìn)入土地儲備庫，取得《土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)》電子監(jiān)管號。擬出讓地塊必須是依法報批或收儲的國有建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須是征收（拆遷）安置補償落實到位、沒有法律經(jīng)濟糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件的土地，必須達(dá)到“凈地”出讓的四個“百分之百”標(biāo)準(zhǔn)，不符合“凈地”出讓標(biāo)準(zhǔn)的土地一律不得出讓，也不得將兩宗以上地塊捆綁出讓。
四個“百分之百”標(biāo)準(zhǔn)即：征地拆遷補償必須“百分之百”完成，做到地面建筑物、附著物和地下管網(wǎng)設(shè)施全部拆除；周邊基礎(chǔ)設(shè)施必須“百分之百”到位，具備開工條件；土地權(quán)屬關(guān)系必須“百分之百”清晰，做到?jīng)]有任何法律經(jīng)濟糾紛和權(quán)屬爭議，沒有任何遺留問題；宗地必須“百分之百”凈地管控，做到監(jiān)管維護(hù)責(zé)任落實，杜絕搶栽搶種。
二、規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序
（五）編制國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案。方案應(yīng)包括國有建設(shè)用地位置、面積、用途、年限、規(guī)劃條件、用地成本、基準(zhǔn)地價、評估價格、出讓方式、出讓時間、起拍（掛）價、競買保證金、競買人資格等內(nèi)容。競買保證金不得低于起拍（掛）價的20%，經(jīng)營性用地出讓價格不得低于基準(zhǔn)地價的70%，工業(yè)用地不得低于國家頒布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。各級自然資源和規(guī)劃部門必須組織對擬出讓宗地進(jìn)行地價評估，評估機構(gòu)應(yīng)獨立出具評估報告并嚴(yán)格履行電子備案制度。土地出讓方案報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)書面征求生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門意見，各部門書面意見隨出讓方案一并報送。
各級自然資源和規(guī)劃部門必須建立土地出讓方案內(nèi)審制度，在報同級人民政府審批前，應(yīng)對擬出讓地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、是否屬于報批或收儲的國有建設(shè)用地、是否達(dá)到“凈地”出讓的四個“百分之百”標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。
各類國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）實施招拍掛出讓。經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價格。商品住宅以及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式公開出讓，不得以任何理由和名義規(guī)避。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃并經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門核實不能單獨成宗開發(fā)建設(shè)、確需整合的毗鄰零星土地（原則上不超過5畝），經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府集體研究同意后可由相鄰?fù)恋厥褂谜哒鲜褂?，按市場價繳納土地出讓價款，確保土地收益不流失。
土地出讓必須面對社會公開、公平、公正地進(jìn)行，任何單位和個人不得干預(yù)土地出讓。除工業(yè)用地外，不允許簽訂與土地出讓有關(guān)的任何協(xié)議，嚴(yán)禁與任何協(xié)議內(nèi)容掛鉤，嚴(yán)禁量身定制土地出讓方案，嚴(yán)禁倒置土地出讓決策程序。出讓方案不得違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入許可、競買人資質(zhì)限定等影響公平競爭的限制性條件。土地出讓方案原則上不得設(shè)置前置條件，加油、加氣等特殊行業(yè)宗地出讓方案確需設(shè)立前置條件的，應(yīng)由該行業(yè)主管部門依法依規(guī)提出意見。
（六）堅持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案集體審批。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門擬定具體國有建設(shè)用地出讓方案，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。市、縣（市、區(qū)）人民政府審批具體國有建設(shè)用地出讓方案時，應(yīng)采取政府常務(wù)會議方式集體審批，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定。經(jīng)審批同意后，應(yīng)下達(dá)具體國有建設(shè)用地出讓方案批復(fù)文件。
（七）加大經(jīng)營性用地推介力度。市、縣（市、區(qū)）政府要組織自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門，加大對擬出讓經(jīng)營性土地推介力度。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，每批次經(jīng)營性用地拍賣出讓前，應(yīng)由市委或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織，市轄區(qū)書記或區(qū)長（南充經(jīng)濟開發(fā)區(qū)書記或主任）具體組織開展公開推介和現(xiàn)場推介。
（八）建立網(wǎng)絡(luò)報名和現(xiàn)場交易制度。市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心要建立土地出讓網(wǎng)上報名系統(tǒng)。土地競買申請人應(yīng)通過公共資源交易平臺網(wǎng)上報名系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報名申請。網(wǎng)上報名系統(tǒng)自動封閉競買申請人的報名信息。網(wǎng)上報名系統(tǒng)在招拍掛活動開始前2小時解除封閉。公共資源交易中心再會同自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)競買申請人報名申請信息和現(xiàn)場提交的材料，嚴(yán)格審查土地競買人資格，對本行政區(qū)域內(nèi)存在偽造公文騙取用地、非法倒賣土地、欠繳土地出讓金、不按合同約定開發(fā)利用土地等違法違規(guī)行為的競買人及控股股東，在其違法違規(guī)行為查處整改到位前，不得參加土地競買。通過資格審查的競買人方能參加現(xiàn)場拍賣活動。
在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束前，嚴(yán)禁任何人員以任何方式泄露競買人信息。
（九）嚴(yán)格確定土地出讓底價。市、縣（市、區(qū)）人民政府成立土地出讓底價確定小組，對采取拍賣方式出讓的土地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在招拍掛活動開始前1小時內(nèi)，組織底價確定小組集體決策確定底價，確定的底價不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。底價確定過程嚴(yán)格保密。在集體決策確定底價前，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織底價確定小組成員，前往擬出讓地塊現(xiàn)場踏勘。
三、加強國有建設(shè)用地出讓監(jiān)管
（十）規(guī)范土地交易行為。市、縣（市、區(qū)）公共資源交易中心要嚴(yán)格執(zhí)行土地交易規(guī)程，拍賣師或拍賣主持人必須持證上崗。經(jīng)批準(zhǔn)出讓的經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)，必須納入公共資源交易中心土地交易市場出讓，各縣（市、區(qū)）除工業(yè)用地外的土地出讓，一律進(jìn)入市公共資源交易平臺；情況特殊的，由縣（市、區(qū)）人民政府申請，市人民政府研究確定并報省人民政府備案。
（十一）全面落實土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)錄入工作。自然資源和規(guī)劃部門要加強對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的管理和利用，各類出讓宗地的公告、成交公示及合同的簽訂等信息應(yīng)及時錄入，并依托該系統(tǒng)實施全程動態(tài)監(jiān)管。
（十二）切實加強土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個工作日內(nèi)簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。該合同必須經(jīng)土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上報配屬統(tǒng)一的電子監(jiān)管號后方能簽訂，土地出讓合同的錄入內(nèi)容必須全面、規(guī)范，必須錄入競得人基本信息、付款方式、面積、規(guī)劃設(shè)計條件、交地時間、開工時間、竣工時間、建設(shè)項目投資額、違約責(zé)任、土地轉(zhuǎn)讓條件等基本內(nèi)容。受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應(yīng)終止供地，不予退還定金，并將受讓人列入不誠信檔案，三年內(nèi)不得在南充市范圍內(nèi)參與土地拍賣活動。
（十三）切實履行交地義務(wù)。市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門要按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的交地條件交付土地，交地工作在受讓人繳清全部土地價款后30日內(nèi)完成。確因特殊原因不能按約交地的，應(yīng)及時主動與競得人協(xié)商，重新約定交地時間，并簽訂補充協(xié)議。受讓人必須按照土地拍賣公告和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的交地時間接收土地，對無法定正當(dāng)理由拒絕接收土地的受讓人，出讓人應(yīng)當(dāng)催告受讓人在15日內(nèi)接收土地，逾期仍未接收的，出讓人有權(quán)解除合同，不予退還定金。
（十四）嚴(yán)格土地出讓價款收取。土地出讓成交后，受讓人必須嚴(yán)格按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定繳納土地出讓價款。分期支付土地出讓價款的最長時間不得超過一年，分期繳款比例明確為：土地成交之日起1個月內(nèi)必須繳納土地出讓價款的50%，土地成交之日起6個月內(nèi)必須再繳納土地出讓價款的25%，土地成交之日起12個月內(nèi)必須付清余款。因受讓人自身原因不能按期繳納土地價款的，自違約之日起每日加收延遲支付款項的1‰違約金。在各付款時間節(jié)點，凡延期付款超過60日，經(jīng)催繳仍不支付出讓價款的，出讓人有權(quán)解除合同，收回土地，受讓人無權(quán)要求返還定金，出讓人可要求受讓人賠償損失；并將受讓人列入不誠信檔案，兩年內(nèi)不得在南充市范圍內(nèi)參與土地拍賣活動。
（十五）土地出讓價款嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。土地出讓收支必須全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預(yù)算安排，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。任何部門和單位不得以任何名義減免土地出讓價款，也不得以土地?fù)Q項目、先征后返、獎勵補貼的名義減免土地出讓價款，更不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成。各地要建立土地出讓價款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時繳納的外，要嚴(yán)格按照合同約定收取違約金。未按合同約定繳清全部土地出讓價款及違約金的，不進(jìn)行不動產(chǎn)登記，不得辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》，也不得按照繳款比例分割辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
（十六）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。要進(jìn)一步強化土地供后利用動態(tài)監(jiān)管，加大閑置土地查處力度。因受讓人自身原因造成土地閑置，滿1年不滿2年的，按土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費，閑置滿2年的，依法無償收回。
（十七）加強出讓土地用途監(jiān)管。土地出讓后，原則上不允許調(diào)整既定規(guī)劃條件，確需調(diào)整土地用途、容積率指標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定并經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定。調(diào)整前和調(diào)整后的內(nèi)容必須在批準(zhǔn)調(diào)整后5日內(nèi)向社會公示，公示時間不得少于20日。經(jīng)依法批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率的，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定補繳土地出讓金。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類用地或工業(yè)用地出讓規(guī)劃條件中不準(zhǔn)附帶房地產(chǎn)用地，對工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序出讓，土地使用者不得自主提出變更用途。凡以劃撥方式取得的保障性住房用地，一律不得改變用地性質(zhì)。堅決依法打擊擅自改變土地用途、調(diào)整容積率的行為。
（十八）健全土地利用動態(tài)巡查制度。各地要采取建設(shè)項目用地信息公示、項目開竣工申報、現(xiàn)場核實、竣工驗收、定期通報、建立誠信檔案等方式，切實加強出讓土地開發(fā)利用全程監(jiān)管，督促用地單位嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。用地者應(yīng)當(dāng)在項目開工、竣工時，向自然資源和規(guī)劃部門書面申報，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)對合同約定內(nèi)容進(jìn)行核驗。用地者應(yīng)在土地交付之日起1年內(nèi)開工建設(shè)，自開工之日起3年內(nèi)竣工驗收。對競得土地后不及時簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定的用途或開發(fā)利用條件建設(shè)的，自然資源和規(guī)劃部門要會同相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，向社會公示，逐步建立和完善企業(yè)誠信檔案。
（十九）加強商品房預(yù)售管理。房地產(chǎn)管理部門在辦理商品房預(yù)售許可證前，對土地出讓價款繳納、限制土地使用權(quán)權(quán)利（抵押、查封等）、規(guī)劃設(shè)計條件以及規(guī)劃設(shè)計方案等情況，應(yīng)征求自然資源和規(guī)劃部門意見。對不符合條件的開發(fā)建設(shè)項目不得辦理商品房預(yù)售許可證。
（二十）妥善處置非凈地出讓土地遺留問題。在本規(guī)定發(fā)布之前，南充市非“凈地”出讓土地的遺留問題，屬于政府原因造成的，本著實事求是、互諒互讓的原則，相關(guān)部門要積極做好土地受讓人的工作，爭取理解和支持。相關(guān)部門要按照部門職責(zé)及時化解遺留問題，確保土地市場平穩(wěn)有序。
四、嚴(yán)格實施責(zé)任追究
（二十一）建立土地利用管理專項檢查制度。市人民政府每年組織開展全市土地利用管理專項檢查，以規(guī)范土地出讓行為為重點，針對土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定、土地出讓收支管理等重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、堅決制止違紀(jì)違法行為，并將檢查結(jié)果納入對縣（市、區(qū)）人民政府的國土資源管理目標(biāo)考核，與縣（市、區(qū)）土地利用年度計劃指標(biāo)使用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批掛鉤。
（二十二）堅決查處違紀(jì)違法出讓土地行為。對違反土地利用管理規(guī)定的，將按照《土地管理法》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部令第15號）等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，并適時公開曝光典型案例，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員給予紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
（二十三）劃撥用地供地管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
（二十四）2017年3月1日出臺的《南充市人民政府印發(fā)關(guān)于加強土地出讓管理工作規(guī)定的通知》（南府發(fā)〔2017〕4號）同時廢止。法律、法規(guī)、規(guī)章或上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二十五）本規(guī)定自印發(fā)之日起30日以后施行，有效期5年，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。